建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理 暫行規(guī)定新要點

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會議審議通過，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號發(fā)布，并自2020年6月1日起施行。

按照機構(gòu)改革總體要求，根據(jù)新修改的消防法，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。2019年5月10日，司法部法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)，面向全社會公開征求《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》意見。半年之后，標(biāo)題最終修改為《暫行規(guī)定》，履行消防設(shè)計審查驗收，備案抽查職責(zé)的同時，增加了優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設(shè)項目審批制度改革等內(nèi)容。在此，集團工程部對新規(guī)解讀，其中的八個亮點為：

一是設(shè)定首要責(zé)任、主體責(zé)任和個人責(zé)任。規(guī)章規(guī)定建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任。設(shè)計施工工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)等單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任。上述單位的從業(yè)人員依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。

二是明確有關(guān)單位個人要承擔(dān)民事責(zé)任。規(guī)章規(guī)定建設(shè)設(shè)計施工工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除依法給予處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

三是消防設(shè)計審查驗收范圍限于特殊建設(shè)工程。審批范圍與原公安消防部門基本相同。對特殊建設(shè)工程實行消防驗收制度，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

四是精簡申報證明材料縮短審批時限。特殊建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，提交消防設(shè)計審查申請表，消防設(shè)計文件，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件，依法需要批準(zhǔn)的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等四項材料。申請消防驗收，提交消防驗收申請表、工程竣工驗收報告和涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙等三項材料。消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計、消防驗收審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

五是其他建設(shè)工程審查大大簡化。建設(shè)單位申請施工許可或者申請批準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。實行備案抽查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。

六是規(guī)章體現(xiàn)信賴保護原則。明確在新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從制度層面防止朝令夕改，增加企業(yè)負擔(dān)。

七是為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)預(yù)留空間。規(guī)章中提到了建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。如何開展服務(wù)，預(yù)料將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將制定的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收規(guī)則中予以明確。值得期待。

八是規(guī)章還規(guī)定消防設(shè)計審查驗收，備案和抽查工作的經(jīng)費，以及向消防救援機構(gòu)告知消防驗收、備案抽查結(jié)果，共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料。